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全國廠務公開民主管理工作五年規劃
發表日期:2014-09-30 10:57 閱讀次 【字體大?。?span>

國廠開組辦發〔2014〕2號

全國廠務公開協調小組辦公室關于印發

《2014—2018年全國廠務公開民主管理工作五年規劃》的通知

  各省、自治區、直轄市廠務公開協調(領導)小組:

  《2014—2018年全國廠務公開民主管理工作五年規劃》已經2014年3月27日全國廠務公開協調小組第十九次會議審議通過,現予印發,請認真貫徹落實。

  全國廠務公開協調小組辦公室

  2014年3月27日

2014—2018年全國廠務公開民主管理工作五年規劃

  為貫徹落實黨的十八大、十八屆二中、三中全會和習近平總書記系列重要講話精神,深入落實《勞動法》、《公司法》、《勞動合同法》、《工會法》以及《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于在國有企業、集體企業及其控股企業深入實行廠務公開制度的通知》(簡稱《兩辦通知》)、《企業民主管理規定》等國家法律法規政策要求,推動企事業單位普遍實行廠務公開民主管理制度,著力擴大廠務公開民主管理覆蓋面,著力推進制度化、規范化、法制化建設,著力提高工作實效,充分發揮廠務公開民主管理在促進全面深化改革、構建和諧勞動關系、推動企事業單位科學發展、維護職工合法權益中的積極作用,現制定2014-2018年全國廠務公開民主管理工作規劃。

  一、指導思想

  以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導,全面貫徹黨的十八大、十八屆二中、三中全會精神和習近平總書記系列重要講話精神,圍繞全面建成小康社會的目標任務、全面深化改革的戰略部署和加強社會主義民主政治建設的新要求,健全以職代會為基本形式的企事業單位民主管理制度,深入推進廠務公開制度、職工董事職工監事制度建設,大力推動基層開展民主協商,保障職工參與管理和監督的民主權利,激發調動廣大職工的積極性和創造性,為推動經濟持續健康發展、促進社會和諧穩定、全面建成小康社會、實現中華民族偉大復興的中國夢貢獻智慧和力量。

  二、總體目標

  在現有工作成果的基礎上,從擴大工作領域、健全組織體制、完善運行機制和增強工作實效等方面入手,穩步推進、鞏固提高、深化創新、持續發展廠務公開民主管理工作。從2014年起到2018年,用5年時間,實現已建工會國有企業及其控股企業、事業單位普遍建立廠務公開、職代會制度;已建工會的100人以上的非公有制企業單獨建制率達到并動態保持在80%以上;大力推行區域(行業)職代會制度,實現100人以下小微型非公有制企業廠務公開民主管理制度覆蓋率穩步增長,工作領域進一步向經濟開發區、工業園區、高新技術園區、鄉鎮(街道)、產業集群和社會組織延伸。推動廠務公開民主管理組織機構更加健全,工作機制建設更加完善,工作內容更加豐富,運行程序更加規范,作用發揮更加有效。

  三、工作思路

  適應全面深化改革的發展形勢,結合企事業單位實際,按照“兩手抓、兩頭抓,分類型、求實效”的工作思路,健全以職代會為基本形式的企事業單位民主管理制度。

  “兩手抓”,就是一手抓建制,一手抓規范化建設。把廠務公開民主管理建制工作與企事業單位發展的實際情況、職工群眾的迫切要求、工會組建的普遍推進緊密結合起來,推動企事業單位建立廠務公開、職代會制度,建有董事會、監事會的公司制企業建立健全職工董事職工監事制度。推動企事業單位落實《企業民主管理規定》,深入開展創建廠務公開民主管理示范單位活動,推動廠務公開民主管理制度規范化運作。大力推進國家層面立法進程,指導各地普遍推動出臺廠務公開民主管理地方性法規。

  “兩頭抓”,就是一頭抓大中型企業,一頭抓小微型企業,以大帶小,整體推進廠務公開民主管理工作。推動大中型企業依法依規建立健全廠務公開民主管理制度,做好各項民主管理制度的有效銜接,形成完備的制度體系。大力推行區域(行業)職代會制度,鼓勵小微型非公有制企業結合自身特點開展多種形式的民主管理活動,推動小微型企業實行廠務公開民主管理。

  “分類型”,就是根據國有及其控股企業、非公有制企業和事業單位等不同類型企事業單位的特點,實施分類指導。指導國有及其控股企業健全和規范廠務公開民主管理制度,發揮廠務公開、職代會等制度在深化企業改革中的作用,配合深入開展黨的群眾路線教育實踐活動,進一步做好職代會民主評議企業領導人員工作,推動國有企業合理確定、嚴格規范和及時公開管理人員薪酬水平、職務待遇、職務消費、業務消費,推進財務預算等重大信息公開。引導非公有制企業和混合所有制企業經營管理者牢固樹立尊重職工、依靠職工辦企業的理念,認真貫徹落實國家法律法規,建立健全完善各項民主管理制度,進一步規范運作,根據企業實際,豐富廠務公開和職代會內容、創新民主管理形式。指導公司制企業理順職代會與公司股東大會、董事會、監事會的關系,把廠務公開民主管理納入企業經營管理制度中,推動職工董事職工監事制度的落實,完善現代企業制度。指導學校、醫院等事業單位堅持將改革方案和涉及職工切身利益方案等提交職代會審議,把內部事務公開與社會事務公開結合起來,廣泛聽取職工群眾的意見建議,最大限度地保障職工的知情權、參與權、表達權和監督權,保證事業單位改革順利進行。

  “求實效”,就是圍繞企事業單位改革發展目標任務以及職工最關心最直接最現實的問題,把廠務公開民主管理融入到企事業單位日常生產經營和管理活動中,使企事業單位和職工群眾切實感受到實行民主管理帶來的有益變化,在促進企事業單位的改革發展、確保職工共享改革發展成果中發揮積極作用。

  四、主要舉措

 ?。ㄒ唬┘憂空咧傅?,推進廠務公開民主管理制度化、法制化建設。全國廠務公開協調小組及其辦公室將適時出臺關于進一步規范區域(行業)職代會制度的意見,下發推進職工董事職工監事制度建設等文件。在總結宣傳各地立法經驗的基礎上,開展立法調研活動,繼續推進國家層面的廠務公開民主管理專項立法工作,力爭用5年的時間,使立法工作取得新進展。指導各地加大工作力度,根據工作發展需要,及時制定相關的指導意見。已出臺地方法規的地區,要聯合人大、勞動監察部門進行執法檢查和行政監察。尚未出臺地方法規的地區,要認真調研,加快推進廠務公開民主管理立法進程。指導企事業單位根據本單位情況,制定有關廠務公開、職代會制度的運行標準、實施細則以及職工董事職工監事履職辦法,推動企事業單位貫徹落實廠務公開民主管理相關法律法規,健全以職代會為基本形式的民主管理制度。

 ?。ǘ┕娣睹裰鞒絳?,擴大廠務公開民主管理工作實效。全國廠務公開協調小組及其辦公室將把企事業單位民主管理制度運行情況作為2014年、2016年和2018年全國廠務公開民主管理工作調研檢查的重點。以紀念1986年《全民所有制工業企業職工代表大會條例》實施30周年為契機,結合2016年全國廠務公開民主管理先進單位表彰工作和創建廠務公開民主管理示范單位活動,開展系列宣傳,通過樹立不同類型的示范單位,發揮典型的示范、引導作用,規范廠務公開民主管理各項制度的運行程序。指導各地加強廠務公開制度建設,對于需要公開的事項,按照事前公開計劃、事中公開進展情況、事后公開結果的要求,做到內容上全面、時間上及時、程序上規范、形式上多樣。指導各地落實職代會職權,堅持企業改制方案提交職代會審議,職工安置方案、工資協商集體合同草案提交職代會審議通過;規范職代會組成、換屆、會議等組織制度和工作制度;規范職工代表的產生、罷免、履職等程序;建立健全職工代表民主評議職代會機制。推進職工董事職工監事制度建設,解決公司制企業組建時,董事會、監事會對職工代表名額的預留預設問題,規范職工董事職工監事的產生、履職、述職程序。通過嚴格規范工作運行程序,保障職工代表、職工董事職工監事更好地行使權利履行義務。

 ?。ㄈ┩卣構ぷ髂諶?,推動企事業單位科學發展、維護職工合法權益。指導企事業單位以“公開解難題、民主促發展”主題活動為載體,進一步豐富廠務公開民主管理的內容。在企事業單位生產經營管理的重大事項方面,推動企業將涉及轉型升級、改革發展等重大決策方案向職工公開;在涉及職工切身利益的重要事項方面,堅持勞動規章制度草案、職工帶薪休假方案、使用被派遣勞動者的輔助性崗位等提交職代會討論審議,向職工公開;在經營管理人員廉潔從業相關情況方面,推動企業領導人員收入分配方案、職務消費和薪酬分配情況、職工代表民主評議企業領導人員的結果等向職代會報告,向職工公開。通過進一步豐富內容,推動廠務公開民主管理工作向企業經營管理的重大問題延伸、向職工關心的熱點難點問題延伸、向反腐倡廉和黨風建設的重點領域延伸、向企業文化建設的重要環節延伸,逐步與企業黨風建設、領導班子建設、職工隊伍建設、企業文化建設等結合起來,維護職工合法權益和勞動關系穩定,推動企業又好又快發展。

 ?。ㄋ模┩晟乒ぷ骰?,保障廠務公開民主管理制度全面落實。全國廠務公開協調小組及其辦公室2018年將舉辦推行廠務公開工作20周年紀念活動,重點宣傳推行廠務公開20年來取得的典型經驗、理論成果和工作成效。指導各地進一步完善廠務公開民主管理的各項工作機制,健全完善召開職代會會前向上級工會報告、職代會議案預告、職代會決議“票決制”等制度;推動建立職工代表競選、述職評議、巡視檢查、培訓等制度;不斷完善廠務公開民主管理工作的監督檢查制度,及時研究解決工作中出現的新情況、新問題;建立健全廠務公開民主管理激勵約束機制,把企業職代會、廠務公開制度建設和規范運作情況作為評選“五一”勞動獎狀、“模范職工之家”和授予企業經營管理者勞動模范等榮譽稱號及政治安排的必備條件。通過完善各項工作機制,確保廠務公開民主管理制度得以廣泛深入推行。

 ?。ㄎ澹┘憂恐骯ご磯游榻ㄉ?,提升廠務公開民主管理工作水平。全面啟動職工代表素質提升工程。2014年,全國廠務公開協調小組辦公室、全國總工會民主管理部將編寫《職工代表培訓教材》,重點就職代會的組織機構、職權設置、工作內容、工作制度、運行程序,以及職工代表履職事項等內容,對各?。ㄇ?、市)總工會負責民主管理工作的人員及大型企事業單位工會干部進行培訓,培養骨干力量。各地、各有關部門要配強師資力量,加大資源投入,針對本地區工作人員及企事業單位工作人員和職工代表進行分級培訓,力爭用5年時間,將各企事業單位職工代表特別是新當選的職工代表輪訓一次。2018年全國廠務公開民主管理調研檢查活動,將把各地職工代表培訓情況作為檢查的重點內容,全面檢驗各地培訓工作成果。各地區、各有關部門、各企事業單位要把培訓工作與黨的群眾路線教育實踐活動相結合,與“公開解難題、民主促發展”主題活動相結合,作為廠務公開民主管理抓基層、打基礎的重要工作,抓緊抓好??怪骯ご澩從嘔疃?,總結和宣傳職工代表履職的先進經驗,進一步提高企事業單位經營管理者和職工代表的民主意識,提高職工代表參與企事業單位管理和監督評議的能力,為提高廠務公開民主管理工作水平夯實基礎。

  五、組織領導

 ?。ㄒ唬┘憂孔櫓斕?。充分發揮廠務公開協調領導機構這一重要平臺的作用,進一步鞏固“黨委統一領導、黨政共同負責、有關方面齊抓共管、職工群眾廣泛參與”的領導體制和工作格局。全國廠務公開協調小組辦公室將建立健全特邀督查員和研究員制度,邀請中央有關部委的司局級干部擔任特邀督查員,邀請有關專家學者擔任特邀研究員,借助各方力量,利用社會資源,進一步加大廠務公開民主管理的政策指導力度、理論研究力度、督促檢查力度和立法推進力度。各級廠務公開協調領導機構要根據工作需要,及時調整充實成員,進一步加強組織領導,加強協調配合,形成整體合力,推動工作落實。加強政策指導和工作指導,對經過實踐檢驗證明比較成熟的做法和經驗,在總結完善的基礎上及時轉化為工作指導意見和規章制度。分析研究新形勢下廠務公開民主管理工作的發展趨勢,及時解決廠務公開民主管理工作面臨的理論與實踐問題。加強基礎理論研究,邀請地方有關部門、學術界及企業界人士,就企業的所有制性質與企業民主管理的關系、上市公司信息披露與廠務公開、職工參與企業管理、職工董事職工監事制度建設等相關問題舉辦各種類型的研討會和經驗交流會,及時將形成的理論成果運用于實踐,進一步推動工作的深入發展。

 ?。ǘ┟魅紡勘耆撾?。各地要對照全國廠務公開民主管理工作五年規劃提出的目標任務,制訂本地區工作規劃或工作計劃,明確目標措施和工作步驟,狠抓工作落實。建立廠務公開民主管理定期監督檢查制度和成效評價機制,對廠務公開民主管理工作實施動態跟蹤考核,采取定期檢查與年度考核相結合的辦法,及時掌握工作情況。制定考核標準,將本地區勞動關系和諧狀況、企業和職工發展情況、職工群眾滿意程度等作為廠務公開民主管理工作的重要考核指標,對工作完成較好的地區、企業予以表彰,對工作中的消極態度和不作為予以批評,及時督促整改,推動廠務公開民主管理工作在促進企事業單位發展,維護職工合法權益中發揮積極作用。

 ?。ㄈ┘憂糠擲嘀傅?。各級廠務公開協調領導機構要把廠務公開民主管理制度與完善懲治和預防腐敗體系建設結合起來,與推進基層黨組織建設結合起來,與推進國有經濟戰略性調整、加快國有企業改革結合起來,與推動企業依法普遍建立工會組織、依法普遍開展工資集體協商結合起來,與推動非公有制經濟健康發展和非公有制經濟人士健康成長結合起來。根據國有企業、非公有制企業和事業單位的不同特點,實施分類指導,通過建立健全民主管理制度,推動企業破解發展困境、適應市場競爭,推動改制企業、廠辦大集體企業和事業單位完善改革方案、積極穩妥推進改革,促進企事業單位構建和諧勞動關系,與職工共建共享。

 ?。ㄋ模┘憂坑唄坌?。全國廠務公開協調小組辦公室將加強廠務公開信息員隊伍建設和全國廠務公開民主管理工作網站建設,進一步健全信息報送制度。各級廠務公開協調領導機構要加強調查研究,及時總結經驗,充分發揮各類媒體的宣傳陣地作用,大力宣傳廠務公開民主管理工作的先進經驗和先進典型,大力宣傳廠務公開民主管理各項制度在維護職工合法權益、構建和諧勞動關系,完善企業內部權力運行約束監督機制、加強企業黨風建設和領導班子建設,建立現代企業制度、促進企業健康發展,保障職工民主權利、推進基層民主政治建設中的重要意義和積極作用,進一步提高企業經營管理者、廣大職工群眾和社會各界對廠務公開民主管理工作的認同程度和支持力度,不斷擴大廠務公開民主管理工作的社會影響力,為推動廠務公開民主管理工作創新發展創造良好的社會環境和輿論氛圍。

  全國廠務公開協調小組

  2014年3月27日

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